1.課題來源與背景：黨中央堅持不懈把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。黃河故道流域是蘇北地區發展的“貧困帶”，經濟社會發展與土地利用存在着較多的矛盾和問題，鄉村整形難度大。該流域具有區域發展的邊緣性和過渡性“雙重”區位特征，經濟發展不均衡，貧困人口比重較大；同時，土地利用粗放，空間布局不合理，農業人口多，農村居民點多而分散，耕地保護壓力較大。在此背景下，面向土地資源高效配置、三生空間優化、耕地提質改造等科技難題，依托省廳科技項目“黃河故道三生空間生态保護與利用協同優化研究”“土地低碳整治技術及應用示範研究”和“黃河故道流域片區土地利用規劃（2014-2030年）”“睢甯縣雙溝鎮同一鄉鎮範圍内村莊建設用地布局調整及黃河故道流域（姚集鎮、雙溝鎮）農村土地綜合整治方案”   等委托項目，完成了“面向黃河故道鄉村振興的全域土地綜合整治關鍵技術”科技成果。

2.研究目的與意義：開展科技研發和示範應用，針對黃河故道地形特殊、水土質量差、用地粗放等特點，探索懸河治理、流域水土資源高效配置、耕地提質改造、工礦廢棄地及濕地生态修複的技術路徑，總結凝練土地綜合整治與鄉村振興模式，形成可複制、可推廣的經驗，為江蘇乃至全國黃河故道高質量發展提供依據。

3.主要研究内容：（1）黃河故道流域水土資源高效配置技術。針對懸河水土流失、土地利用粗放、發展空間受限等問題，研發潛力評價及整治精準分區技術，編制黃河故道流域片區土地利用規劃，協調建設用地減量、耕地保護和土地流轉；（2）黃河故道流域三生空間格局優化技術。針對土地多功能權衡、三生空間失衡、土地整治布局問題，開發景觀多功能評價技術及土地整治布局方法，提出黃河故道三生空間優化方案；（3）黃河故道流域土地功能修複提升技術。針對黃河故道流域退漁還河還濕、旱改水、土壤修複等需求，開發土地功能修複提升技術，揭示土地功能修複的環境效應。

4.創新與前沿：本項目突破了農地規模經營适宜性及精确分區研究、黃河故道流域景觀多功能測度方法、旱改水整治農田土壤質量調控技術、耕地系統增産-降污-固碳多效協同技術等關鍵技術，形成了面向黃河故道鄉村振興的全域土地綜合整治關鍵技術體系，打造了黃河故道鄉村振興的高黨模式1.0、高黨模式2.0、高黨模式3.0，受到了新華日報、中國自然資源報等多家媒體報道，發揮了引領示範作用。

5.社會經濟效益：該研究成果被應用到徐州市睢甯縣、銅山區、豐縣、沛縣，統籌黃河故道城鄉一體化建設和流域協調發展，實現“三集中、兩提高”（工業向園區集中、農業向規模集中、農民向城鎮集中，提高耕地質量、提高節約集約用地水平）。助力實現了蘇北農房改善、老工業基地振興、中德合作礦地統籌項目、睢甯中英合作城鄉統籌等省市縣政府重大戰略。此外，對于黃淮海地區整理農村居民點、改善生态環境、盤活存量土地、推進節約集約利用和耕地保護發揮了顯著的示範作用。

1. 江蘇省自然資源廳組織專家的驗收意見：

從2015年12月15日起，江蘇省自然資源廳組織有關專家對本申報材料涉及的多個項目進行了驗收或論證，對項目成果充分肯定：（1）項目提交的資料齊全、内容完整，符合驗收要求；（2）項目開展了黃河故道流域全域土地規劃、土地綜合整治、生态修複等全生命周期技術應用，分析結果符合地方實際；（3）項目統籌黃河故道水土資源高效配置、三生空間格局優化和土地功能修複提升，形成了面向黃河故道鄉村振興的全域土地綜合整治關鍵技術體系，為生态空間優化與聯動發展提供新視角，同時也為其他地區開展土地綜合整治提供可借鑒案例，具有相當的實用價值和應用前景。

2. 應用情況評價：

（1）本成果構建了黃河故道流域水土資源高效配置體系，應用于懸河水土流失、土地利用粗放、發展空間受限等問題評估。從調節服務、供給服務、文化服務3個維度選取12個指标因子構建了水土資源配置适宜性評價指标體系，并結合生态保護紅線及城鎮開發邊界的相關成果對初步評價結果進行修正從而得到最終開發适宜性等級，為水土資源配置實現的相關研究提供了新視角，同時也為其他地區開展生态産品價值實現提供可借鑒案例。

（2）研究項目構建了黃河故道流域景觀多功能精準測度方法，支撐了徐州市銅山區、睢甯縣等地高标準基本農田建設、片區土地規劃和土地利用結構調整等方案編制，服務于三生空間生态保護與協同優化。本成果提出的黃河故道三生空間優化方案支撐睢甯縣建設農田退水綜合治理示範區5個、岸線新增綠化2萬畝、百億級産業集聚區10590畝、美麗宜居鄉村25個，優化鄉村休閑旅遊區9個。項目成果為制定徐州市黃河故道生态環境保護和高質量發展規劃提供了科技支撐，具有較強的應用和推廣價值。

（3）項目形成“分區調控、分層治理、分時推進”的礦山生态修複方案，服務于黃河故道流域礦區植被重建、污染土壤修複和生态濕地維護，使應用單位在複墾方案的優化和調整上具有實時性；項目提出的土地功能提升技術指導睢甯縣完成旱改水項目3.7萬餘畝，水稻、小麥作物平均增産1200 kg/ha和900 kg/ha，每年直接經濟效益高達800萬元，生态功能貨币化價值逾21.1億元。同時，降低農業面源污染風險，耕地質量平均提高0.5個自然等。